“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想。”2012年11月29日，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时，第一次阐释了中国梦。2013年的全国“两会”上，习近平又9次提到中国梦，再次吹响了13亿人民“追梦”的新号角。就湖南省而言，助推中国梦的首要任务就是加快推进全面建成小康社会的进程。为此，省委省政府从三个方面谋划了战略思路与发展方向，其中之一就是做强长株潭城市群、湘南地区、武陵山和罗霄山连片特困地区、洞庭湖生态经济区“四大区域”。

　　四大区域中，洞庭湖生态经济区建设与常德休戚相关。省委省政府决定加强洞庭湖生态经济区建设，并争取尽快纳入国家区域发展战略，通过8至10年的时间，将其打造成全国现代农业示范区，国际性生态风景旅游区，成为整个湖南的生态大区与湖南经济“第四板块”。天下洞庭，将成为湖区2200万人民的诗意栖居地。

　　在此宏大的背景下，作为全省环洞庭湖三个城市之一的常德，旗帜鲜明地提出了“新常德新创业”这一全面建成小康社会的总体要求，志在把常德打造成泛湘西北现代化的区域中心城市，推进常德由农业大市向工业强市、由省内经济大市向经济强市转变，在本届市委市政府任期内，实现地区生产总值、财政收入、城乡居民收入同步翻一番，建设一个智慧、现代、绿色、幸福的常德，谱写中国梦的常德篇章。常德，新一轮发展已经来临。我们认为：常德要实现泛湘西北现代化的区域中心城市这个发展定位，交通必须先行，这是基础的基础。如何先行？借洞庭湖生态经济区建设东风，在新常德新创业的征程中打开常德东通道，扮靓天下西洞庭，把市城区洞庭大道修到洞庭湖边，形成直接连通中心城区与洞庭湖的全新交通格局，其时已至，其势已成。

　　一、重新审视常德交通区位形势

　　近年来，常德人一直为自己的交通区位优势而骄傲着，拥有机场、铁路、高速、水运等水陆空立体交通网络，桃花源机场已开通至北京、上海、广州、深圳、昆明、南京等多条航线，4D级扩建工程正在进行；区域性铁路枢纽地位日渐突出，已建的石长铁路和在建的石长铁路复线，待建的长益常城际、黔张常、常岳九铁路等在城区交汇；是全国首批60个公路交通枢纽城市之一，已建和在建的6条高速公路环绕市城区，特别是省里重点支持的安慈高速建成后，全市各县市（区）将被高速公路网覆盖；一批水运港口和航道工程正在或即将建设。但是，如果我们把常德的交通区位状况放到环洞庭湖区来细细考量，放到与洞庭湖的关系来定位考量，并与岳阳、益阳作相对比较，优势背后尚有不足，而且是明显的短板。

　　1、常德往东是一个“死屁眼”。仔细阅看常德地图，我们会发现以常德城区为中心，交通状况看似四通八达，实则还有一片盲区。东北方向，有省道S306和在建的常岳高速通向岳阳；北上方向，有国道G207和在建的二广高速能达武汉；西北方向，有长张高速和省道S306可往张家界；西去方向，有省道S306和省道S227至五强溪，西南方向，有国道G319和常吉高速直奔湘西；南下方向，有国道G207和在建的二广高速赴向两广；东南方向，有国道G319和长张高速连接省会长沙。唯有向东，仅有两条县道X044和X046走到鼎城区韩公渡镇一个叫断港头的地方就没有路了。断港头，名副其实，路断了头。通俗一点说，常德往东是一个“死屁眼”。

　　2、环湖三市相比常德离湖劣势明显。环洞庭湖周边的三个地级市是：面临东洞庭湖的岳阳市，紧挨南洞庭湖的益阳市，位居西洞庭湖的常德市。岳阳城外就是湖面，理所当然的湖滨城市。益阳城区有一条双向四车道的30多公里长的益沅一级公路通向南洞庭湖边，时间仅需半小时。常德却大不一样，虽名在洞庭之西，实则只有汉寿县东部几个乡镇临湖，中心城区距洞庭湖甚远，出城过沅水至太子庙绕汉寿至湖边，转弯抹角六、七十公里，高速省道县道换来换去，时间花上一个多小时还只是到达沅水尾闾，大型旅游车不能进场。且目前进入西洞庭湖的重要据点是汉寿县岩汪湖镇，该镇偏居一隅，其辐射带动面既偏又窄，极难起到把常德中心城区与洞庭湖相钩连的作用。因此，常德中心城区与洞庭湖的连通状况和岳阳、益阳根本无法相比，这一点应当引起我们的高度重视。

　　3、环湖公路规划未改变既有交通区位格局。据悉，环洞庭湖公路规划在常德市境内的走向：从益阳市南县过境进入安乡三岔河镇的南安大桥，沿省道S306至安乡县城，经安乡县安丰乡、安凝乡、安福乡至澧县小渡口镇，经津市市城区、窑坡渡乡、保河堤镇至鼎城区中河口镇，经蒿子港镇、西洞庭管理区、十美堂镇、西湖管理区至柳林嘴，经汉寿县酉港镇、文蔚乡、洲口镇、罐头嘴乡、贺家山原种场至鼎城区牛鼻滩镇，经武陵区芦荻山乡上常德沅水二桥至鼎城谢家铺镇，经汉寿县沧港镇、岩汪湖镇、洋淘湖镇、蒋家嘴镇至百禄桥镇郭家村接益阳沅江市。该走向方案在常德市境内全长约344公里，规划按一级公路标准进行新建或改建，总投资约50亿元。然而，这样一个投资庞大的工程，从地理位置看，环湖公路有名无实，大多数路段离湖面很远，所谓环湖只是个幌子；从实际路线看，只是串连起了洞庭湖周边的几个乡镇集镇，其辐射带动作用非常有限；从防汛角度看，环湖公路只能修在防洪大堤内，而相关部门要求环湖公路至少要有一半路段能看到洞庭湖湖面只是痴人说梦；从防病除疫看，由于血吸虫的威胁，大范围环湖看湖并不现实；从城市发展看，常德中心城区与洞庭湖还是没有直接连通，既有的交通区位格局仍然没有得到改变，可以说，环湖公路既无现实迫切需要，又无实际交通意义，还徒占宝贵土地资源。用历史的眼光来看，无疑是洞庭湖挡住了常德的东通道，而这种由历史地理原因造成的交通组织现状与时下常德泛湘西北区域中心城市的定位严重不符。用现实和长远的眼光来看，位居洞庭之西已然成为常德之大幸，洞庭湖生态经济区建设和新常德新创业的推进为健全常德交通组织状况提供了绝佳的契机。

　　二、把洞庭大道修到洞庭湖边

　　中共常德市委六届七次全会已经提出：完善主城区路网体系，重点加快洞庭大道东拓至芦荻山，这解决了常德东部出城口通畅的问题。但在客观上，常德市域东部通道闭塞的问题依然存在，而且可能还会因二广高速的建成而愈加闭塞。怎么解决这个问题呢？我们构想以新版常德城市总体规划中的洞庭大道东端为起点，将横贯市城区的洞庭大道继续东延约50公里，经武陵区芦荻山乡的伍家坪村与县道X046相交，并在该乡李白溪村下穿二广高速；经鼎城区牛鼻滩镇顶兴村与县道X044相交；经汉寿县罐头嘴乡保南村和南赶村之间与县道X038相交，并跨过省道S205，再经汉寿县洲口镇福和村与县道X027相交；经汉寿县文蔚乡汀头村，酉港镇中洲村、沙包村、风南村与县道X034相交，至护东堤抵达洞庭湖之一部分的目平湖边。根据地图运用和现场实察，市城区洞庭大道东延约50公里至洞庭湖边的构想涉及3个控制性工程，一是马家月河大桥，二是冲天湖撇洪河大桥，三是汉寿西湖垸的三座高水河桥（罐头嘴至南赶高水河桥、洲口至下窖高水河桥、易家嘴至柳林嘴高水河桥）。这个构想并非凭空想象，至少有下列五点理由：

　　其一，湖南省“十二五”交通规划拟修建省道S222和省道S322两条洞庭湖干线公路在常德境内均为东西走向，且并肩而行，相距平均5公里左右，其终点分别在鼎城区牛鼻滩镇的六总宫和武陵区芦荻山乡的新陂桥，都是常德城郊，都在常德城东，完全可以整合成一条高规格的道路；其二，拟建的环洞庭湖公路在常德境内有一段走向即是自柳林嘴经酉港、文蔚、洲口、罐头嘴、贺家山、牛鼻滩至芦荻山，其走向或在省道S222和省道S322之间，或与它们重叠。所以，省道S222和省道S322整合后完全可以成为环洞庭湖公路的一部分；其三，省道S222、省道S322与环洞庭湖公路整合后的走向基本上就是构想东延的洞庭大道的走向，因此，省道S222、省道S322、环洞庭湖公路在常德境内完全可以“三路合一”；其四，“三路合一”后的洞庭大道东延线从常德中心城区出发，直达洞庭湖边，按时速80公里/小时计，仅需30余分钟。按时速50公里/小时计，也只需1小时，是沅澧二水尾闾流域之间最重要的交通干线。它一举连通武陵区东江乡、芦荻山乡、鼎城区牛鼻滩镇、韩公渡镇，汉寿县罐头嘴乡、洲口镇、文蔚乡、西湖镇、酉港镇。直接影响西洞庭管理区、西湖管理区和贺家山原种场；其五，若再尽早建成规划中的汉寿柳林嘴大桥，连通通往益阳市沅江草尾镇的公路，则常德陆路东通道彻底畅通无阻，常德中心城区的影响力将通过洞庭大道东延线强力辐射到益阳市南县西南部乡镇和沅江市西北部乡镇。如此，将颠覆性地改变常德东通道缺失闭塞的问题，使洞庭大道实至名归。

　　为此，我们特提出以下建议：

　　第一，请求省里提速修建省道S222和省道S322两条洞庭湖干线公路。省道S222规划起点为岳阳华容的跑马岭，自北往南至益阳沅江黄茅洲镇后西折，从南嘴进入常德境内。省道S322规划起点为岳阳平江三枣岭，自东往西横穿过益阳从柳林嘴进入常德境内。这两条公路纵横洞庭湖腹地，连接环洞庭湖三市，对于优化环洞庭湖公路网络，推动地方经济发展，加强区域经济联系有非常重要的意义。但这两条干线公路的大部分路段和主要控制性工程都规划在“十三五”期间兴建。我们专程前往岳阳、益阳两市调研，岳阳已经提出要建设屈原农场至益阳沅江茶盘洲公路，在洞庭湖腹地开辟一条全新的通道。益阳决心更大，甚至规划修建一条常德经益阳至汨罗的高速公路。这说明岳阳、益阳两市也有迫切打通洞庭湖腹地交通的共同地强烈地愿望。我们认为建设洞庭湖生态经济区时不我待，应当尽快与岳阳、益阳两市联合共同报请省政府提速修建这两条干线公路。

　　第二，请求省里适当调整环洞庭湖公路建设方案，将S322和S222两条对区域经济发展有重要支撑作用的干线公路纳入环洞庭湖公路范畴，优先改造建设。据悉，省政府在安排公路建设时，会优先考虑环洞庭湖高速公路及环洞庭湖普通公路的建设，而普通干线公路建设不会在同等条件下考虑。我们认为省道S322和省道S222的实际作用比只在形式上环绕洞庭湖的公路作用大得多，将二者纳入环洞庭湖公路范畴非常之有必要。这种调整是完全有可能的，如：省道S222岳阳华容珠头山至花子坟12公里路段和常德贺家山乐兴八队牌坊至加油站牌坊8公里路段就列入了干线公路规划，目前正在开展项目前期工作；省道 S322常德西湖园艺场至汉寿罐头嘴16公里路段目前正在施工。

　　第三，请求省里提升省道S222和省道S322等级并将两路在常德境内的走向合并成一条一级公路。根据省交通厅提供的相关信息，规划中的省道S222在常德境内45公里，全线为三级及以下公路；岳阳境内58公里，主要为四级公路；益阳境内87公里，主要为三级及以下公路。规划中的省道S322常德境内60公里，全线为三级以下公路；岳阳境内217公里，主要为四级公路；益阳境内76公里，全线为四级公路。根据我们实地踏勘，按当前发展速度，三、四级公路不待修成就会落后。或许正因为这个原因，前述已开展项目前期工作和正在施工的路段均已升格规划为二级公路。我们认为全线至少应修建二级以上公路，常德境内两路则应整合修建一条一级公路，建成洞庭大道东延线。

　　第四，请求市委市政府将洞庭大道东延至洞庭湖边构想列入正在谋划的快速通道路网建设规划，变“四纵三横”为“四纵四横”。拉通中心城市与洞庭湖腹地区县的交通联系，目前已越来越成为共识。我们在实地调研中发现，长沙的芙蓉北路已修到了岳阳湘阴县城，从屈原农场驱车到长沙伍家岭不走高速公路也只需一个半小时。我们认为，添上这往东的一“横”，常德的快速通道路网将更加完美，更加发达。

　　三、把洞庭大道修到洞庭湖边之意义

　　1、奠定常德泛湘西北区域中心城市地位的杠杆之路。区域中心城市是指具有相当经济实力，能够在经济、文化等方面对周边区域产生较强辐射带动作用的城市，它通过和区域的互动实现各种生产要素与资源的最优配置，带动城市mdash;mdash;区域共同体的发展。常德的发展定位就是打造泛湘西北区域中心城市,奋斗目标是力争至2020年，成为经济实力最强、基础条件最好、城市规模最大、开放程度最高、服务功能最优的品牌城市，成为享誉泛湘西北区域、享誉中部地区乃至全国的宜居、宜商、宜业、宜游的魅力城市。其影响力和辐射范围以常德为中心成扇形向西、向北拓展，径深达到150公里以上，由省内的怀化、湘西、张家界拓展到湖北荆州、宜昌、恩施和重庆黔江，包括8个地级市，总幅员面积13.3万平方公里，直接影响力约6万平方公里。区域中心城市首先是区域交通枢纽，从宏观上来看，常德市已然具备建设区域中心的交通条件。如果我们再从微观上优化交通布局，把市城区洞庭大道东延至洞庭湖边，杠杆效应地打开常德东通道，则常德的影响力和辐射范围将变扇形为圆形向东南西北四个方面拓展，岳阳、益阳亦可包括其中。从这个意义来说，东延至洞庭湖边的洞庭大道可谓奠定常德泛湘西北区域中心城市地位的杠杆之路。

　　2、促成常德旅游跨越式发展的腾飞之路。按《湖南省“十二五”旅游发展规划》，全省重点建设七条旅游黄金带，其中第七条是湘北环洞庭湖生态文化度假旅游带。主要是加大东西洞庭湿地保护，整合岳阳、益阳、常德三市环洞庭湖地区的生态文化资源，科学规划、开发和建设生态文化休闲度假旅游产品，打造通江达海、吸引国内外高端游客的黄金水上旅游带。东延至洞庭湖边的洞庭大道将使张家界至洞庭湖的距离成为最近，常德城区正好处于二者之间，张家界与洞庭湖完全可以包装整合成一体，真正形成“张家界看山，洞庭湖亲水”的山水之旅。从张家界下山的游客不必劳顿伤神地绕道即可直赴洞庭湖亲水，从洞庭湖上岸的人可以立马身心愉悦地径直前往张家界看山。同时，它也是从二广高速和杭端高速两条纵横东西南北大动脉上进入洞庭湖的捷径，能给常德带来巨大的人流物流资金流。如果洞庭大道直达洞庭湖边，舟行东西洞庭岳阳常德张家界连成一线，那么，一条通江达海、吸引国内外高端游客的黄金水上旅游带形成则指日可待。如此，常德的旅游何愁不会出现跨越式发展！如此，常德又何愁不会成为知名的旅游目的地！如此，常德旅游的前景不可估量。

　　3、完善常德城市格局、完美常德城市风水的吉祥之路。长张高速已使常德与张家界紧密相连，东延至洞庭湖边的洞庭大道必将使常德中心城区与洞庭湖相偎相依，洞庭鱼米之乡的自然风光和水乡特色一览无余。《湖南省推进新型城镇化实施纲要(2012-2020年)》提出要把常德建成全省六座特大城市之一，城市人口超过100万。未来的特大城市常德应当要有洞庭湖的特质和灵魂，应当是向东发展与水亲近，应当是这样一幅瑰丽的画卷：西边恋山，张家界美不胜收；东边亲水，洞庭湖美景如画。如此，常德的城市格局会得到空前的完善。中国的风水理论是闻名世界的一大文化现象，指的就是人居环境，包括城市的选址布局、规划、设计的一种传统理论。它以人为中心，天、地、人三者协调，即把自然环境与人居环境协调起来，指导人们去占用有利的自然空间，获得大自然的恩赐，趋吉避凶，达到繁荣昌盛。好的风水，就是良好的生态环境加上良好的地形要素。让我们展开想象的翅膀：东延至洞庭湖边的洞庭大道犹如常德城伸出的一只巨臂深情地揽住洞庭湖，揽住洞庭湖，就是揽住了宜居宜商宜业宜游的好风水。紫气东来，水生精华；吉祥之路，何日通达？

　　诚然，把洞庭大道东延至洞庭湖边，打开常德东通道的特别意义绝非只是以上三点，它还有加快常德城乡一体化进程，提高常德城镇化率，推进常德新农村建设，建设完美乡村，节约土地资源，促进西湖、西洞庭管理区国家现代农业示范区建设等等诸多意义，这里就不再一一赘述了。总之，一条适时而建应运而生的道路改变一座城市已不乏先例，以本省为例：芙蓉路从某种意义上来说成就了长株潭一体化，金洲大道宁乡完全带入了省会都市圈，益宁城际干道彻底拉开了益阳城市骨架。常德亦有成功先例：朗州路的两次北延，使几年前还显得遥远的太阳山成为城市公园，北部新城呼之欲出。而今建设洞庭湖生态经济区，常德理当再出高招奇招。这个高招奇招即是把洞庭大道修到洞庭湖边，常德向东，湖阔天空。