民进常德市委

　　美丽中国建设号角吹响，休闲农业旅游方兴未艾。《全国休闲农业发展“十二五”规划》提出：到2015年，休闲农业成为横跨农村一、二、三产业的新兴产业，成为促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，成为缓解资源约束和保护生态环境的绿色产业，成为发展新型消费业态和扩大内需的支柱产业。我们认为：休闲农业旅游是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态，具有开放性、参与性、多样性、典型性、新颖性的显著特点，是农业和旅游业相结合的一种新兴的交叉型产业，更是一场农业革命。发展休闲农业旅游，对于促进城乡一体化，调整农业产业结构，转变农业发展方式，推进生态文明建设，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要意义。

一、正视常德休闲农业旅游现状

　　今年，民进常德市委调研组聚焦休闲农业旅游这一课题，足迹遍布全市9个县(区、市)，并先后赴江苏、浙江、湖北及本省长沙、益阳实地考察，基本掌握我市休闲农业旅游现状，初步了解相关休闲农业旅游发展实际情况。通过调研，我们深深感到休闲农业旅游发展前景广阔，常德作为农业大市，具有得天独厚的优势。但现实是我市状况不容乐观，主要表现在档次不高、发展不均、亮点不多、特色不明、布局不当、项目雷同，重复开发、水平低下、原始状态。全国休闲农业与乡村旅游星级企业（园区）评审委员会评选的2011年全国休闲农业与乡村旅游星级示范创建企业（园区）名单中，湖南9家上榜，常德榜上无名。

　　（一）认识不高导致层次不高。发展休闲农业旅游，人的认识问题是关键问题。石门县罗坪乡本是“养在深闺人未识”，原乡党委书记覃歇民高度重视发展休闲农业旅游，把一个地理偏僻、路途艰险的山乡弄得风生水起，但这种景象实在太少。目前，大多地方和部门对发展休闲农业旅游认识低端，没有把发展休闲农业旅游上升到解决“三农”问题高度考虑，更没有认识到是一场农业革命。一提到休闲农业旅游，人们想到就是吃农家饭，在城郊随便建一个餐馆就是休闲农业旅游，在我市的突出表现形式就是土菜馆林立；或者以餐饮为主，搭配几项娱乐项目，在农村傍水建一栋楼便是农庄，搞一点绿化便是生态园，比如鼎城区跃进河休闲山庄，津市市龟山生态农庄，桃源县聚缘山庄和大里生态园等；最高层次的是除了提供餐饮、住宿服务外，还有一个主题品牌，比如澧县城头山（葡萄）庄园，湖南腾琼休闲茶庄，这两处分别以水果和茶叶采摘为主题，增加人们体验参与元素。以上三类为目前休闲农业旅游的主要形式。如果说上述第三种类型勉强能看到一丝休闲农业旅游的影子外，前两种类型只能说是休闲，与农业和旅游相去甚远。除此之外，我市目前还悄然兴起一种由私人投资、不对外营业、带有私人会所性质的山庄，如石门县怀桔山庄、鼎城区吉祥山庄、贺家山东文生态园，这些地方环境优雅、规模宏大，建设水平高，休闲氛围浓，却因为其不对外营业又被蒙上神秘面纱，与休闲农业旅游的开放性理念格格不入。正是认识上的低水平导致发展休闲农业旅游的低层次。当我们尚还在满足本地现状的时候，域外休闲农业旅游已经进入跨越式发展阶段。湖北洪湖市以“洪湖岸边是家乡”为主题，将全市旅游资源纳入统一规划，全面整合洪湖深厚的历史文化，集自然风光旅游、水上娱乐，红色旅游，休闲度假为一体，给人以“洪湖水，浪打浪，洪湖岸边是家乡”的现实体验和美好遐想。浙江乌镇早期依靠传承千年的历史文化、精巧雅致的民居建筑、淳朴秀美的水乡风景，东栅景区蜚声中外，他们更上层楼，启动二期保护工程,西栅景区一经面世便引得游客纷至沓来,成为利用品牌效应打造休闲旅游极为成功的案例。

　　（二）理念落后导致发展滞后。先是农家乐，后是农庄山庄，再是星级魅力农庄，理念落后，思维单一，只讲休闲，不讲农业，这是我市目前的通病，从市郊到区县，概莫例外。我们在制定调研方案时曾设想把每个县的休闲农业旅游在媒体上做一个专题报道，但现实空空，设想落空。其实休闲农业旅游既讲休闲，更讲农业。休闲农业旅游是农业生产方式的升级换代，是农民生活方式的提质革新，是农村生产环境的情势变迁，是农民生活环境的改变再造，是促进农村经济社会健康快速可持续发展的最佳选择。仅仅只从休闲旅游的角度来说，人们的要求也越来越高，不再满足于吃农家饭、住农家屋、体验农事等一系列单调的活动，一般的休闲旅游模式，已往往引不起较大的市场响应。我们专程探访了浙江奉化滕头和江苏高淳桠溪。滕头村以“乡村，让城市更向往”为发展理念，以“生态农业”、“立体农业”、大力兴建“碧水、蓝天”绿化工程，形成别具一格的生态旅游区，通过兴建农家乐园、将军林、乡村音乐广场、石窗馆、江南风情园等20多处景观，实现了人与自然和谐相处，园林绿化产业居全国之最，从而成为唯一入选上海世博会的乡村案例，向人们展示了一个城市化乡村的完美姿态，被联合国评为“世界十大和谐乡村”；“慢城”是指建立一种放慢生活节奏的城市形态，根据世界慢城联盟的规定，获评的城镇、村庄或社区必须人口在五万以下，追求绿色生活方式，反污染，反噪音，支持都市绿化，支持传统手工方法作业，不设快餐区和大型超市等，目前全球共有25个国家的140个城市获此殊荣。2010年10月，桠溪镇被世界慢城组织授予“国际慢城”称号后，一跃成为全国休闲农业旅游度假胜地，前不久出炉的“新金陵48景”中，桠溪“国际慢城”名列第11位。从2012年4月28日开始，南京汽车南站每天与桠溪镇对开四趟八班大巴客车。每天从早到晚，隔20分钟有一趟高淳县城和溧水县城至桠溪的公交车，隔15分钟有一趟桠溪集镇至较远村落的公交车，游客之多可见一斑；“绿道”是一三个在欧美国家兴起不到百年却备受推崇的理念，主要由人行步道、自行车道等非机动车游径和停车场、游船码头、租车店、休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套设施及一定宽度的绿化缓冲区构成。根据需要，绿道外围可以划定一定范围的生态敏感区或农业生产用地作为城市生态廊道或组团隔离带，是城乡、区域生态网络系统的重要组成部分，集环保、运动、休闲、旅游等功能于一体，是一种将保护生态、改善民生与发展经济完美结合的有效载体。目前浙江省正在编制《浙江省省级绿道网布局规划》，引起了社会各界的广泛关注。

　　 (三)规划缺失导致优品缺失。规划是行动的先导，规划好坏决定发展前景。整个调研中，我们发现只有津市市灵泉镇编制了《灵泉镇休闲农业及乡村旅游产业发展规划（2006-2016）》并严格按规划实施。该镇抓住新农村建设机遇，把休闲农业旅游作为主导产业来打造，街道宽敞整洁，村道四通八达，民居雅致明亮，锦绣兰苑度假山庄、神九堰土家风情园、烂泥湾农家乐等一批休闲农业项目相对集中，休闲农业旅游已逐渐成为灵泉新农村建设的产业支撑。但坦率地说，灵泉镇在规划上的一抹亮色掩盖不了我市休闲农业旅游普遍存在规划缺失的问题。位于德山经开区的红清生态园和株木山庄两个地方我们足足找了半天，比跑一个县费劲得多。安德乡是安乡最偏的地方，四分局村是安德最偏的地方，但就在这个既无交通优势，又无客源优势，更无特色优势的地方，居然有一个四星级的玫虎生态农庄。这个农庄距离安乡县城直线距离都有25公里，且多为村道，路况极为复杂，令人哭笑不得的是，花了一天的功夫我们看到的仅仅是一只藏獒，两排绿树和几口水塘，明显的挂羊头卖狗肉。我们非常的迷惑不解，它是怎么评上四星级的？评上四星级又是为了什么？当前休闲农业旅游是清一色的餐饮业，都市休闲生活的再延伸，根本没有把它上升到带动农业产业结构调整，促进农村经济社会发展的高度。由于定位模糊，投入有限，除吃饭喝酒打牌钓鱼外，高品位、高档次、多功能、参与性的休闲农业项目少见。临澧杨板乡仙女古寺历史悠久，山下仙女山庄远近闻名，但“山上是庙，山下像庙”。与此形成鲜明对比的是，我市周边休闲农业旅游市场火爆、特色鲜明，无一不是规划起到关键作用。长沙望城区“乔口渔都”以建设“秀美的水乡古镇、繁荣的商贸名镇、宜居的风情小镇”的目标，深度挖掘古镇文化特色，重点做好“三水”文章，成为辐射三地四县、服务省会长沙的特色景观旅游名镇。长沙宁乡县关山村按照统规整治、统规统建、统规自建三种形式建设，形成了古朴典雅的湘南民居风格，既改造了当地居民的居住环境，又提升了关山的整体形象，促进了乡村休闲旅游业的发展，促进了农家乐的有效经营。益阳市依托周立波故居及清溪村自然人文资源，坚持“文化与经济、田园与民俗、作家与作品、传统与现代”相结合的原则，将清溪村列入“全国新农村建设示范点”、“国家4A旅游景区”建设规划，目前已成为“山乡巨变第一村”。

　　(四) 拉夫凑数导致滥竽充数。形式上，休闲农业旅游是一个热门话题，推介活动热火朝天，各类奖励措施层出不穷，各个农庄山庄星罗棋布。据市乡企局提供的数据，目前全市五星级休闲农业庄园13家，四星级休闲农业庄园31家，县级三星级休闲农庄62家，2011年全市开展“魅力农庄”评选活动，有20家休闲农庄获得“魅力农庄”称号。我们造访了全市所有四星级以上休闲农业庄园，一大串光鲜数字表面显现的是繁华与热闹，实地耳闻目睹得来的却大都是单调与凋零，多是乘兴而去，败兴而归。如汉寿上报的几家休闲农业点，留心园闭门谢客，天月湖人去楼空，泗水湾生死不明，武峰山冷火穷烟，基本上是全军覆没。澧县宋鲁湖空有景致，安乡天源国际休闲农庄则建在繁华热闹的县城汽车站旁，车水马龙，人流如织，只见忙不见闲。鼎城区荷香园号称占地近万亩，但联系人电话一直是空号；金沙洲休闲山庄，名曰“山庄”却紧邻207国道，也就是一个规模大一点、装修好一点的路边店而已。还有一种情形恰好相反，如武陵区的红花园颇有品味，依稀可见杭州西溪湿地之韵，但与其说是休闲农业，不如说是城市公园加一个星级酒店；柳园公社大食堂则悄然变身成为纪委的工作场所。此外，由于经营者思路狭窄，创意单一，盲目跟风现象普遍存在，市城郊名曰“荷花”的农庄山庄就有三家，虽然反映了人们对美好事物的向往，但简单复制、一哄而上让人们审美疲劳。

　　二、破解常德休闲农业旅游谜题

　　英国20世纪著名社会活动家、城市学家、风景规划与设计师埃比尼泽middot;霍华德在于1898年初版的《明日的田园城市》一书中提出了“田园城市”的理念，该书自2000年由商务印书馆在国内出版发行后，越来越多的人认为霍华德倡导的不只是城市的规划理念，而是一种社会改革思想，即用城乡一体的新社会结构形态来取代城乡分离的旧社会结构形态，它外联大中城市、内联广大散居型农村，实现工业化、城市化、农业现代化的同步发展和城乡统筹的社会经济发展新格局。我们认为，“田园城市”是我国中部地区发展休闲农业旅游的最佳理念，尤其适合常德发展休闲农业旅游。时下，尚未有地方张扬“田园城市”之名。

　　常德是全国排得上号的农业大市，自然条件优越，人文优势突出，交通环境便捷，市场条件成熟，拥有“全国文明城市”、“中国优秀旅游城市”、“国际花园城市”等诸多头衔。特别是千古名篇《桃花源记》创立了“桃花源”这一品牌，反映出人们向往闲适田园生活的迫切愿望，我们应当充分利用这一高端文化资源，打造中国著名的“闲适之都”，让人们远离城市喧嚣，在常德感受“采菊东篱下，悠然见南山”闲适生活。市政府咨询顾问、中国旅游研究院学术委员会主任、中国旅游界的权威泰斗魏小安不久前来常德参加旅游产业专家座谈会时曾明确指出：“张家界是观光旅游的明灯，常德是休闲度假的明灯，对常德来说，构造一个休闲城市，打造一个休闲品牌比什么都重要”。资源如此丰富，专家如此指路，理念如此先进，应当大有作为。如何作为？

　　(一)认识高端，规划先行。认识是行动的先导，休闲农业旅游是一场农业革命。只有站在这个认识高度来研究和发展休闲农业旅游，结果才会令人耳目一新。市政府2008年虽然出台了《关于促进休闲农业发展的意见》，但时过境迁，新的形势需要政策作出新的调整。建议迅速制定休闲农业旅游规划，并与土地利用总体规划、农业发展规划、城镇发展规划、城市旅游规划等相衔接，确保我市休闲农业旅游有序发展。

　　(二)以农为本，立足田园。休闲农业旅游，核心是发展农业，通过发展农业吸引游客，促进旅游业发展。建议立足田园，围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌开发休闲产品，突出自然生态，体现乡土气息，合理布置休闲农业旅游项目，实现现代农业生产和休闲旅游的同步发展。结合荒山、荒坡、河道、池塘等综合整治，科学利用农业资源开发休闲农业项目，把普通农产品提升为高附加值的休闲农业商品。

　　(三)政策引领，产业支撑。以休闲农业旅游带动产业发展，以产业发展反哺休闲农业旅游。建议加大财政扶持力度，设立专项资金，扶持和引导休闲农业产业发展。充分利用农村闲置人力、房舍、场地资源，合理开发农村山水、景观、果林资源，筛选一批基础条件较好的休闲农业产业给予重点扶持，促进新农村建设和农民就业增收。加大涉农资金的整合力度，提高使用效率，不撒“胡椒面”，集中投入发展休闲农业旅游。

　　(四)因地制宜，凸显特色。结合县域经济，因地制宜地选择适合自身的发展模式。建议以一个镇、几个村、一个有特色的农业产业带为基础，建设休闲农业园区或农业综合体，集中建设基础设施，减少投资成本。倡导休闲企业向主题休闲农庄发展，把主题产业做活、做深、做精。挖掘、保留特色农耕文化、乡土习俗、乡村技艺，充实生态、休闲、养生、教育、创意内涵，提升品位，突出特色，彰显个性。

　　（五）创新升级，理念前卫。卓越的后面必定有先进的理念。时下，休闲农业旅游已经发展到新的阶段，新兴理念的植入必不可少，外地已有非常成功先例。建议植入新的理念发展休闲农业旅游，将其在原有基础上创新升级，营造优质生活氛围，体现时尚气息。

　　三、一个休闲农业旅游模本设计

　　目前，我国休闲农业发展总体布局分为大中城市和名胜景区周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区和传统特色农区等四类区域。其中大中城市和名胜景区周边要以满足市民多样化消费需求为目标，积极建设以大型设施农业为基础，以新、奇、特等高档农产品生产为主，集休闲、观光、度假、教育为一体的综合性休闲农业园区、农业主题公园、观光采摘区和休闲农庄，努力打造现代农业新型产业模式；依山傍水逐草自然生态区要以农业增收为核心，紧密依托自然资源、生产资源、历史文化与独特民风，营造特色休闲农业功能区，在保护生态环境基础上，大力发展以农业生态游、农业景观游、民俗风情游、特色农业游为主的休闲农庄和农家乐等；传统特色农区要拓展农业的多功能性，立足当地农业资源、农耕文化、生产条件和自然景观，着力发展景观农业、农事节庆、观光采摘、特色动植物欣赏以及农业园区等多钟形式的休闲农业，强化农业生产过程和产品功能创意，增强文化内涵，创新农业发展思路，拓宽农民致富途径，努力在传统特色农区建成一批农业与休闲产业并举的多功能现代农业区，提升传统特色农区的社会经济效益。

　　从今年初开始，我们选址安乡县虾扒垴哑河流域设计了一个新的休闲农业旅游模本,旨在提供一个新的发展思路。湖广熟，天下足，中国农业看湖南，湖南农业看洞庭，洞庭农业看安乡。安乡县位于洞庭湖腹地，除与湖北公安交界处有半个山头外，千里沃野，一马平川，水网交织，田园风光，全国商品粮、商品鱼、商品棉、商品油生产基地，1988年开始的全国百县市经济社会调查的第一批调查点，素有“鱼米之乡”的美称。安乡，既在武汉、长沙、岳阳、常德、张家界、三峡等大中城市和名胜景区周边，又是名副其实的天下闻名的洞庭湖滨水地区，更是典型的全国极具示范意义的传统的特色农区。发展休闲农业旅游，中国莫过于湖南，湖南莫过于安乡。安乡的虾扒垴哑河全长12公里，水面面积约4000亩，为县境内第二大静态水面，与安乡县城南端隔松虎洪道相望，河之北为安裕乡，河之南为安康乡。其所在的安保大垸是安乡县最大最重要的堤垸，对全县经济、社会发展举足轻重。可以说，在此以“田园城市”理念设计休闲农业旅游，最接近其本质特征：

　　一是古老文明。至少在7000年前即有人类在这块土地上繁衍生息，国家博物馆里就有关于安乡汤家岗、划城岗等新时器时代文化遗址介绍。安乡于公元561年建县，因“左挹洞庭，右接兰澧”，“洞庭兰澧诸水各安其流”而得名。而在此之前的东晋隆安元年（397年）安乡即设立南义阳郡，比安乡建县还早164年，其郡治地即为县治地，就在如今的安保大垸内，史书上称“在今治西南”。这个西南，乃虾扒垴哑河流域之地也。

　　二是人文精神。安乡的堤垸大多以历朝历代在洞庭湖西北围湖造田而成，洪道错综复杂，饱受洪水威胁，是全国有名的“水袋子”,一线防洪大堤总长400公里，为全国之最。千百年来，世世代代的安乡人与洪水抗争，从精神层面上锤炼了安乡人的意志与毅力，坚韧与顽强，而且提升了安乡人的聪明与智慧、才华与精明，特别是1998年发生了有史以来的特大洪水后，在抗洪抢险斗争中形成了万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利的伟大“抗洪精神”。上个世纪60年代，毛泽东主席回湖南视察时，盛赞“南有新田，北有安乡”的自力更生、艰苦奋斗的精神，“九八抗洪”和“北有安乡”已成为安乡人民巨大的精神财富和文化遗产。

　　三是区位优势。无数事实证明了一条铁律：高速公路与地方互通的出口设在哪里，哪里的区位优势就凸显无遗。发展休闲农业旅游最先考虑因素应当是交通。只有极为便利的交通条件才能保证源源不断的客源。据调研所得，随着常岳高速公路和安慈高速公路的开建，安乡交通状况正在发生翻天覆地的改变，届时安乡至武汉只需四小时，至长沙、岳阳、张家界、三峡只需两小时，至常德只需半小时。安慈高速公路从常岳高速公路安康乡杜家村路段接出，经安康乡北河口集镇西侧，于安康乡大洲村跨越县道X027和虾扒垴哑河，在安裕乡槐圃村14组设置安乡西互通式立交。这个互通式立交距安康乡北河口集镇不到3公里，距安乡县城对河的大鲸港镇仅3公里。既有常岳、安慈两条高速公路连通外面的世界，又与安乡县城隔河相望，模本设计所处地理位置之优越、交通之便捷天赐天成。

　　四是水乡特色。澧水尾闾，洞庭之滨；荷塘月色，沟渠纵横，这就是水乡安乡。虾扒垴哑河水面面积在安乡仅次于珊泊湖，且未受珍珠养殖污染。仙桃电排和虾扒垴电排将其与松虎洪道和澧水河道连通，排灌自如。倘若再恢复以莲、藕、菱、茨等水生植物，栖息以鸡、鸭、兔、蛙、鸟等野生动物，观草长莺飞，看长河落日，闻袅袅炊烟，听原野牧歌。洞庭水乡，湖南乌镇，一副多彩斑斓的湖光水色画卷于此徐徐展开，何其美丽，何其迷人？

　　五是产业支撑。近年来，安康乡以市场为导向，坚持农民自主、政府引导、部门服务，建起了安民村优质葡萄基地、安兴村生态蔬菜基地，葡萄种植面积达1200亩，蔬菜种植面积达1000亩，7个蔬菜产品获得了农业部无公害产品认证，这为发展休闲农业旅游提供了产业保证，可以以上述产业为依托，大力发展绿色食品和有机食品。

　　按“田园城市”的理念，我们设计在虾扒垴哑河两岸打造特色鲜明的“中国历代滨水民居”，造型按照不改变其原有功能，不影响人们正常生活，不破坏当地环境原则，上溯先秦，下至明清，包含不同地域、不同民族特色滨水民居；设计结合打造“中国历代滨水民居”，挖掘安乡独有的“小酒”文化，举办“舌尖上的安乡mdash;mdash;lsquo;小酒rsquo;美食文化节”，并开发相应旅游项目，比如打造汽车自驾游营地，提供露营、户外休闲娱乐；设计结合打造“中国历代滨水民居”，弘扬安乡抗洪精神，建设世界最长的抗洪文化长廊；设计结合打造“中国历代滨水民居”，建设棉花、葡萄采摘为主题的乡村民宿、主题酒店、乡村俱乐部等特色农业庄园和度假村；设计结合打造“中国历代滨水民居”，开发原生态的安乡卤菜、坛坛菜等制作工艺，变其生产过程为休闲游乐过程hellip;hellip;

　　成事在天，谋事在人。只要认识到位，行动有力，脚踏实地，倾力打造，就可以预见不久的将来，一副现代版《清明上河图》在安乡呈现：翡翠缎带般的水面上，舟如繁星点缀，悠闲荡漾其间；葡萄晶莹如酒，染醉水乡炊烟，过往游人如织，读懂春色江南！

　　中共十八大报告首次提出“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”，把生态文明建设放在突出地位。休闲农业旅游作为建设生态文明、实现绿色发展，构建美丽中国的重要推手，必将迎来跨越式发展的新契机。《中共常德市委关于加强党同党外人士合作共事的实施意见》（常发〔2012〕6号）指出：“加强党外代表人士的实践锻炼，继续选派党外中青年代表人士挂职锻炼，选择2个区县（市）、1个乡镇作为党外代表人士实践锻炼基地。”在此，我们特别郑重地建议利用统一战线联系面广、资源丰富的优势，选择本报告设计的休闲农业旅游模本，将其打造成为全市统一战线服务地方经济社会发展的实践基地。